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根據(jù)《合同法》及《建筑法》的有關規(guī)定，建設工程的發(fā)包方可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包方，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包方。總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。但分包方將其承包的工程再分包為法律所禁止。實踐中，總承包人或者分包人往往將承包的工程勞務作業(yè)部分分包給其他單位來完成。此種情況下，如何認定分包方是違法的二次分包還是合法的勞務作業(yè)分包？
應從以下幾個方面來加以區(qū)別：
1、發(fā)包的主體不同。專業(yè)分包的發(fā)包方是建設工程發(fā)包人或者工程總承包人，分包人不能再次作為發(fā)包方進行二次分包。而勞務作業(yè)的發(fā)包方既可以是總承包人，也可以是分包人。
2、是否須經工程發(fā)包人認可不同?！督ㄖā返?9條對此有明確規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但是除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。也就是說分包必須經發(fā)包方認可，或者在合同中有明確約定。而對勞務作業(yè)分包法律法規(guī)并沒有規(guī)定須經發(fā)包方認可。
根據(jù)建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第5條第2款、第3款規(guī)定：“獲得施工總承包資質的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業(yè)企業(yè)”，“獲得專業(yè)承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業(yè)?！笨梢?，勞務作業(yè)分包并不以發(fā)包方的認可或合同的明確約定為條件。