可行研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前有決定意義的工作,是在資決策之前,對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論。
可行研究報(bào)告分為政府審批核準(zhǔn)用可行研究報(bào)告和融資用可行研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響;融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)是否可行。體概括為:政府立項(xiàng)審批,產(chǎn)業(yè)扶持,銀行dk,融資資、資建設(shè)、境外資、市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請(qǐng)技術(shù)企業(yè)等各類可行報(bào)告。
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項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,是企業(yè)資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí),為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可,核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論報(bào)告。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求,對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論,為有關(guān)部對(duì)企業(yè)資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容,不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論。
編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的:
為貫徹落實(shí)資體制改革精神,進(jìn)一步完善企業(yè)資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,幫助和指導(dǎo)企業(yè)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作,規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于資體制改革的決定》、《企業(yè)資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行法》、《外商資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理法》和《國(guó)際融組織和外國(guó)政府dk資項(xiàng)目管理暫行法》等規(guī)定,特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本,供有關(guān)方面借鑒和參考。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可結(jié)合項(xiàng)目身的實(shí)際況,對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容,可以在說(shuō)明況后不再進(jìn)行詳細(xì)論。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的體況和要求,國(guó)家展改革委將在通用本的基礎(chǔ),逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊況,并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)減。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,是企業(yè)資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí),為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可,核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論報(bào)告。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求,對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論,為有關(guān)部對(duì)企業(yè)資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容,不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論。
編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的:
為貫徹落實(shí)資體制改革精神,進(jìn)一步完善企業(yè)資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,幫助和指導(dǎo)企業(yè)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作,規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于資體制改革的決定》、《企業(yè)資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行法》、《外商資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理法》和《國(guó)際融組織和外國(guó)政府dk資項(xiàng)目管理暫行法》等規(guī)定,特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本,供有關(guān)方面借鑒和參考。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可結(jié)合項(xiàng)目身的實(shí)際況,對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容,可以在說(shuō)明況后不再進(jìn)行詳細(xì)論。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的體況和要求,國(guó)家展改革委將在通用本的基礎(chǔ),逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊況,并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)減。


【原創(chuàng)內(nèi)容】
VFM)評(píng)價(jià)理念和方法,對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選,必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論。評(píng)估論時(shí),要與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析,確保從項(xiàng)目全生周期看,采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提務(wù)示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等融務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部可以結(jié)合身財(cái)力狀況,因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資持。在與社會(huì)資本協(xié)商確定項(xiàng)目財(cái)政出責(zé)任時(shí),地方各級(jí)財(cái)政部要對(duì)各種形式的資持社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)動(dòng)力有機(jī)結(jié)合,減少政府對(duì)觀事務(wù)的過(guò)度參與,提公共務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公透明,政府和社會(huì)資本照合同事,有利于簡(jiǎn)政放權(quán),更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,弘揚(yáng)體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買務(wù),要求從以往單一年度的預(yù)算收管理,逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃,這與深化財(cái)體制改革的方向和目標(biāo)度一致。當(dāng)前推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排,明確適用于政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。展項(xiàng)目示范。地方各級(jí)財(cái)政部要向本級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式地方財(cái)政部提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)撐。完善項(xiàng)目持政策。財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資渠道,對(duì)示范項(xiàng)目提供資本入持。同時(shí),積極引入譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和持融機(jī)構(gòu)為質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率,或者降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目評(píng)估時(shí),要綜合考慮公共務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素,平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益,確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。規(guī)范選擇項(xiàng)目合作目。加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部將通過(guò)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)為地方提供參考案例。對(duì)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目,財(cái)政部將在項(xiàng)目論、易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié),為